在中國(guó),審計(jì)并不獨(dú)立于政府而是政府的一部分,在這種世界上少有的特殊體制之下,李金華以其能動(dòng)性令這種內(nèi)部監(jiān)督發(fā)揮到了一致贊嘆的地步。“得罪了所有人,就誰也不得罪了”、“不斷后路難當(dāng)審計(jì)長(zhǎng)”、“死豬不怕開水燙”——這位官員人性化的語言,至今言猶在耳。
2003年,李金華獲得連任時(shí)所作的審計(jì)報(bào)告,第一次被媒體冠以“審計(jì)風(fēng)暴”,那些在公眾看來高高在上的中央國(guó)字頭部門,一一被點(diǎn)名批評(píng);2004年,李金華向全國(guó)人大提交了一份更有分量的審計(jì)清單,報(bào)告中的18項(xiàng)內(nèi)容,每一項(xiàng)都足夠震撼。這使公眾開始相信:審計(jì)風(fēng)暴不是偶發(fā)事件,已成為有規(guī)律可循的季風(fēng)。
風(fēng)暴讓李金華等審計(jì)人得到了前所未有的榮光,并贏得人民的巨大支持。
2008年,李金華當(dāng)選全國(guó)政協(xié)副主席。“我離開之后,審計(jì)風(fēng)暴還會(huì)繼續(xù)下去。”他說,現(xiàn)在,審計(jì)已經(jīng)形成了一種資金用途的制度,一種監(jiān)督政府的行為。
李金華的制度遺產(chǎn)
李金華能在2003年和2004年掀起“風(fēng)暴”并非偶然。堅(jiān)持如實(shí)、全面報(bào)告,是他從上任之始就秉承的理念。一開始,是面向人大;后來,審計(jì)報(bào)告對(duì)公眾也不再是秘密。
在名滿天下的前4年,李金華就已經(jīng)在政府系統(tǒng)內(nèi)部一鳴驚人。1999年6月26日,當(dāng)他作完上一年的報(bào)告后,掌聲四起。報(bào)告中稱,在被審計(jì)的國(guó)務(wù)院53個(gè)部門和直屬單位中,發(fā)現(xiàn)43個(gè)部門擠占挪用財(cái)政資金31。24億元。該報(bào)告被稱為“多年來最好的一個(gè)審計(jì)報(bào)告”?!吨袊?guó)審計(jì)》也發(fā)表詩作:《歷史將記住這一天》。
1998年,李金華升任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng),至2007年,他擔(dān)任兩屆共10年的審計(jì)長(zhǎng),歷經(jīng)朱镕基和溫家寶兩任同樣有個(gè)性的總理。
李金華曾回憶,是否需要向人大常委會(huì)如實(shí)地、全面地作報(bào)告,當(dāng)時(shí)在審計(jì)署的黨組內(nèi)部都有不同看法。反對(duì)意見認(rèn)為報(bào)告可能影響太大了,得罪人太多。而他則堅(jiān)持如實(shí)報(bào)告,據(jù)理力爭(zhēng)。
“這是一個(gè)突破性的跨越。”李金華接受專訪時(shí)說,獲得的影響力也是他原來沒有估計(jì)到的。只是他的這些努力,當(dāng)時(shí)尚未被公眾所知。
自上任伊始,李金華就開始同步推動(dòng)審計(jì)報(bào)告對(duì)外公開。在李金華任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)之前,每年的審計(jì)報(bào)告也是向公眾公開的。不過,那只是很簡(jiǎn)單的新聞稿,只有兩頁紙。而李金華上任后的第二年,就建議說要縮小新聞稿和審計(jì)報(bào)告之間的差別。
從2003年始,每年度國(guó)家審計(jì)署向全國(guó)人大常委會(huì)提供的審計(jì)報(bào)告都按照審計(jì)法被要求全面公開。
2004年,審計(jì)署接連7次發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告。李金華那時(shí)的目標(biāo)是:當(dāng)他卸任之時(shí),除少數(shù)真正涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容外,所有的審計(jì)結(jié)果,一旦做出都要向社會(huì)公告。
從兩頁紙的新聞稿,到公告制度被鞏固下來,李金華是背后的重要推動(dòng)者。也正是因?yàn)檫@些審計(jì)報(bào)告直陳時(shí)弊,公眾才能較為詳細(xì)地了解到長(zhǎng)江堤防再現(xiàn)“豆腐渣工程”、重大災(zāi)害的救災(zāi)資金被挪用截留等等。
如今,兩頁的新聞稿早已成為過去,每年的公告已經(jīng)是厚厚的一本了。這是李金華任期內(nèi)所沉淀下的制度遺產(chǎn)之一。
硬漢從來敢言
2010年3月,李金華做客某網(wǎng)站。一位網(wǎng)友問道:“敢說敢做是您的風(fēng)格,但是您到政協(xié)以后感覺低調(diào)了不少。”
李金華回答說政協(xié)不再像審計(jì)工作那樣直接去檢查,而低調(diào)是因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的改變。“我更多的是做一些調(diào)查研究,然后通過調(diào)查研究,向中央、國(guó)務(wù)院提出一些建設(shè)性的意見和建議。”
卸任后,李金華的曝光率顯然少了,但在活躍的政協(xié)會(huì)場(chǎng)里,他每每發(fā)言,仍是焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。這位前審計(jì)長(zhǎng)至今保留了一些公眾曾經(jīng)熟悉的氣息,而且敢于觸動(dòng)當(dāng)下最熱且敏感的重大話題。
2008年3月,在當(dāng)年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上,李金華就點(diǎn)評(píng)了被喻為“小國(guó)務(wù)院”的發(fā)改委。“把改革放在發(fā)改委不合適。本來發(fā)改委就是機(jī)構(gòu)改革的龍頭,最需要改革的就是它,它去牽頭搞機(jī)構(gòu)改革,這個(gè)怎么可能呢?”
他還痛批:“現(xiàn)在政府部門下屬事業(yè)單位多得很,兒子、孫子、重孫子,甚至重重孫子……三五個(gè)人,掛個(gè)牌子,就收費(fèi)。”
在到政協(xié)的兩年間,李金華已經(jīng)向中央和國(guó)務(wù)院寫過8份專題報(bào)告和建議,包括對(duì)農(nóng)民工、農(nóng)民的融資等問題,“農(nóng)民和小企業(yè),是現(xiàn)在貸款最困難的兩個(gè)弱勢(shì)群體”。
他為農(nóng)民和小企業(yè)的境遇感到不平,農(nóng)民一般都能如期還款,“比國(guó)有企業(yè)的信譽(yù)要高得多”,但銀行卻不給他們貸款。
而對(duì)國(guó)企,他則毫不留情地提出批評(píng)。李金華認(rèn)為,現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的壟斷性越來越強(qiáng),特別是對(duì)資源和資金的壟斷。小企業(yè)貸不到錢,但國(guó)有企業(yè)卻欠了很多。“現(xiàn)在為什么那么多‘地王’都是國(guó)企?因?yàn)樗麄儔艛嗔舜罅康馁Y源和資金。”他說,這就掩蓋了國(guó)企內(nèi)部的矛盾和問題。
“現(xiàn)在國(guó)企出去搞慈善基金會(huì),我覺得很奇怪,這些用的是誰的錢?”他說。
在和網(wǎng)友交流時(shí),李金華坦言:現(xiàn)在反映官員財(cái)產(chǎn)的總信息是不完整的。官員的“灰色收入”賬面反映不出來,若申報(bào)制度的設(shè)計(jì)不具操作性,即便官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)也不會(huì)暴露。
不僅僅是審計(jì)改革
擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席的李金華,發(fā)言范圍已不局限于審計(jì)或是與之相關(guān)的財(cái)政議題,特別是,他對(duì)中國(guó)的整體改革議題尤為關(guān)注。
李金華對(duì)更宏觀、深層的改革問題有過思考。“中央恐怕要考慮組織一些人深入研究體制改革到底怎么走,不光是政府要改……還包括黨的機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)中介組織、社會(huì)團(tuán)體的改革。”他在2008年的全國(guó)兩會(huì)時(shí)說。
2010年李金華再次提出:“2010年,很多方面的改革措施還要加強(qiáng),坦率地講,如果改革不繼續(xù)深化,只是靠增加財(cái)政收入,給點(diǎn)錢,是不能根本解決問題的。”
實(shí)際上,在審計(jì)署時(shí),李金華就為改革鼓與呼并付諸行動(dòng)。
2006年6月3日,李金華在中國(guó)科學(xué)院發(fā)表演講,語出驚人:“中央轉(zhuǎn)移支付有一半以上沒有納入地方的財(cái)政預(yù)算,完全脫離了人大的監(jiān)督,有的還脫離了政府的監(jiān)督。”
“改革有些問題要喊3年至5年,可能才有回應(yīng)。比如部門細(xì)化預(yù)算,審計(jì)機(jī)關(guān)提了5年,最后得到了全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門的采納。雖然明知規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目前很難做到,但是我們也準(zhǔn)備喊5年,甚至喊8年,要一直喊到大家都重視,有關(guān)部門共同解決它,目的就達(dá)到了。”李金華說。
李金華一直關(guān)注預(yù)算管理制度的改革和完善,呼吁盡快修改預(yù)算法。從每年審計(jì)查出的問題看,因部門利益而違法違規(guī)的情況越來越少,大量的不規(guī)范的主要原因是制度不完善。
事實(shí)上,從李金華進(jìn)入公眾視野至今,在他的言語中,總有幾個(gè)高頻詞:“陽光”、“老百姓”、“公開”、“監(jiān)督”等。一言以蔽之,他相信權(quán)力來源于納稅人,是他們?cè)谖姓ㄥX,因此政府也必須向前者有所交代。